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黨建要聞
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2022年四川省政府工作報告(全文)

川投水務 2022/01/24 0

政府工作報告

2022年1月18日在四川省第十三屆人民代表大會第五次會議上


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四川省人民政府省長 黃強




各位代表:


       現在,我代表省人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請省政協委員提出意見。


一、2021年工作回顧


剛剛過去的2021年是中國共產黨成立100周年,黨中央隆重舉行慶?;顒?,召開黨的十九屆六中全會,全面回顧黨波瀾壯闊的光輝歷程,深刻總結黨百年奮斗重大成就和歷史經驗,特別是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政的原創性思想、變革性實踐、突破性進展和標志性成果,激勵我們滿懷信心奮進新時代,匯聚起同心共筑中國夢的磅礴力量。


過去一年,面對復雜嚴峻的外部環境和疫情災情的沖擊影響,我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,在省委領導下,統籌疫情防控和經濟社會發展,扎實做好“六穩”“六?!惫ぷ?,按照“穩農業、強工業、促消費、擴內需、抓項目、重創新、暢循環、提質量”工作思路,埋頭苦干、拼搏實干,經濟發展穩中加固、穩中提質,社會大局保持穩定,較好完成省十三屆人大四次會議確定的目標任務,實現“十四五”良好開局。全省地區生產總值邁上5萬億臺階,達5.38萬億元、增長8.2%;地方一般公共預算收入4773.3億元、增長12%;城鄉居民人均可支配收入分別增長8.3%、10.3%。


一年來,我們扎實開展黨史學習教育,政府自身建設得到加強。深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和黨的十九屆六中全會精神,深刻領會“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。弘揚偉大建黨精神,組織開展黨史研學活動,沿著先輩足跡重走長征路,瞻仰偉人故里、將帥故居、先烈故土,探訪“兩彈城”,參觀“三線建設”博物館,隆重舉行紀念烈士活動,緬懷革命先烈豐功偉績,傳承紅色基因、賡續紅色血脈。開展“我為群眾辦實事”實踐活動,開工建設國道351夾金山隧道,一批群眾“急難愁盼”問題得到解決。用心用情用力保護管理運用好革命文物,啟動實施烈士紀念設施三年提升行動,改造提升江姐故居、趙一曼紀念館,建成川藏公路博物館,推出11條紅色旅游精品線路和40個紅色經典景區。認真履行黨風廉政建設責任,健全完善“三重一大”決策機制,將投資項目、財政資金安排等列為省政府常務會議常設議題,做到科學民主依法決策。加強法治政府建設,制定修訂政府規章6部,提請省人大常委會審議地方性法規14件,推動出臺全國首個交通運輸綜合行政執法條例。辦理人大代表建議996件、政協委員提案1014件。發揮審計監督作用,防范和懲治統計造假。開展節約型機關建設。從嚴控制“三公”經費、壓減一般性支出,財政直達資金精準有效惠企利民等3項典型經驗獲國務院大督查通報表揚。敢于動真碰硬,扎實做好政府各項工作,“四不兩直”抓督查、“事不避難”抓落實,深入開展整治形式主義為基層減負專項工作,全省政府系統作風持續改善、執行力進一步增強。


一年來,我們著力推動成渝地區雙城經濟圈建設成勢見效,區域協調發展格局加快形成。川渝協同聯動持續深化。召開黨政聯席會議2次,形成“1+4+7”政策體系,成渝地區雙城經濟圈作為“四極”之一進入國家綜合立體交通網,獲批建設工業互聯網一體化發展國家示范區、全國一體化算力網絡國家樞紐節點。67個合作共建重大項目開工65個、完成投資2154億元。設立明月山綠色發展示范帶、瀘永江融合發展示范區、內榮現代農業高新技術產業示范區,川渝高竹新區、遂潼一體化發展先行區等毗鄰地區合作平臺建設扎實推進。啟動碳達峰碳中和聯合行動,建立跨區域財稅協同機制。實施便捷生活六大行動,210項高頻事項實現川渝通辦、日均辦理1.8萬件。極核主干功能不斷強化。成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案編制完成,成都都市圈發展規劃獲國家批復,成都經濟總量近2萬億元。成德眉資同城化加快推進,464個“三帶”建設項目加快實施,成都都市圈環線高速公路全線通車。干支聯動五區協同競相發展。實施五大片區“十四五”發展規劃,成都平原、川南、川東北、攀西經濟區經濟總量分別增長8.5%、8.6%、7.6%、7.6%,川西北生態示范區綠色發展特色鮮明,七大區域中心城市經濟總量全部突破2000億元,綿陽、宜賓超3000億元?!耙粎^一策”支持4個省級新區建設,投資均實現兩位數增長??h域經濟底部支撐更加堅實。出臺實施爭創百強縣百強區百強鎮獎勵辦法和培育方案,西昌市、簡陽市躋身全國百強縣,10個區入選全國百強區。命名首批省級特色小鎮17個,確定中心鎮700個,縣域綜合承載能力不斷提升。


一年來,我們大力推進科技自立自強,高質量發展動力不斷增強。戰略科技力量加快建設。西部(成都)科學城、天府興隆湖實驗室、天府永興實驗室、國家川藏鐵路技術創新中心掛牌運行,中國(綿陽)科技城國家科技創新先行示范區、國家實驗室四川基地加快建設。新增落戶3個國家重大科技基礎設施、2個國家重點實驗室、1個國家工程研究中心、2個國防科技工業創新中心。成都超算中心進入國家序列,部分大科學裝置取得一批重大科學發現。產業技術創新持續強化。成德綿國家科技成果轉移轉化示范區、成都國家新一代人工智能創新發展試驗區加快建設。實施144個科技成果轉移轉化示范項目和創新產品項目,27項科技成果獲國家科技獎勵,育成全國首個具有自主知識產權的種公豬品種“川香黑豬”,新增發明專利授權量1.9萬件、增長36.3%,技術合同成交額達1396億元。軍民協同創新深入推進。組織實施關鍵核心技術攻關和產業鏈供應鏈補短板項目55個,16項先進技術成果獲國家立項支持。醫用同位素堆落地建設,國家科技創新匯智平臺獲批運行,科技協同攻關和要素保障體系逐步完善。大眾創業萬眾創新蓬勃開展。出臺“科創十條”,新增兩院院士6名,全省人才總量突破1000萬人。實施“天府科創貸”試點,全省研發經費投入超1000億元,入庫科技型中小企業1.5萬家、增長20.5%,高新技術企業突破1萬家、營業收入達2.1萬億元,科技創新對經濟增長提供了有力支撐。


一年來,我們加快建設現代產業體系,產業鏈供應鏈穩定性和競爭力不斷提高。大力發展先進制造業。開展“強工業”十二大行動和穩鏈強鏈行動,培育發展制造業優質企業,新增國家級專精特新“小巨人”企業133家、達207家,新增制造業單項冠軍企業(產品)5家、達14家。預計五大支柱產業營業收入達4.6萬億元,規上工業增加值增長9.8%。加快發展現代服務業。新增培育10個省級現代服務業集聚區和10個服務業強縣,服務業增加值達2.8萬億元、增長8.9%。社會融資規模及存貸款余額分別突破12萬億元和10萬億元、8萬億元,存貸比達80.3%,均創歷史新高。新增境內外上市公司24家、達189家,4家公司在北交所首批上市。召開全省文化和旅游發展大會,九寨溝景區全域恢復開放,三星堆博物館持續引領文博熱,命名11個天府旅游名縣、首批66個天府旅游名牌,推出809道天府旅游美食,國家5A級景區達15家、居全國第三,國家全域旅游示范區達8個、居全國第一,采取超常舉措促進冬季旅游淡季不淡,文旅產業恢復性增長勢頭更加旺盛。穩步發展現代農業。新增國家級現代農業園區2個、總數達13個、居全國第一,出臺耕地保護黨政同責目標考評細則,建成高標準農田470萬畝,糧食產量超716億斤,生豬出欄6314.8萬頭,第一產業增加值增長7%。注重發展數字經濟。建設國家數字經濟創新發展試驗區,建成5G基站6.6萬個,認定首批12家省級數字化轉型促進中心,培育近40個省級工業互聯網平臺,推動29萬家企業上云,新增國家級智能制造優秀場景6個、智能制造示范工廠2個,數字經濟核心產業增加值達4012億元、增長18%左右。


一年來,我們積極擴大有效需求,經濟基本盤更加穩固。抓項目促投資。省委、省政府搶抓戰略機遇,超前謀劃,強力推動一批利當前、管長遠的重大項目。加強投資運行調度,建立“三庫一表”工作制度,用好“紅黑榜”,實施基礎設施等重點領域補短板三年行動。四川時代動力電池一期二期等項目竣工投產,三到六期項目加快推進,七到十期項目成功簽約,宜賓基地將成為全球最大的單體動力電池生產基地。綿瀘高鐵內自瀘段建成通車,毗河供水工程一期建成通水,川藏鐵路四川段全線開工建設,成達萬、成自宜等高鐵加快推進,時代吉利動力電池、白鶴灘—浙江特高壓輸電工程等項目開工建設,全社會固定資產投資增長10.1%,其中基礎設施投資增長8.4%。挖潛力促消費。深入實施新消費三年行動,成都市獲批全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點,首批10個川派餐飲創新發展先行區加快建設。新增國家級電子商務進農村綜合示范項目15個,累計覆蓋110個縣、居全國第一。推動線上線下消費融合,網絡零售額突破7000億元,社會消費品零售總額增長15.9%。穩外資促外貿。開展“外貿護航行動”,新增國家級經開區2個、國家外貿轉型升級基地4家,成都國際鐵路港等4個綜合保稅區封關運行。多措并舉強化外資招引,實際利用外資115.4億美元、增長14.7%。加快外貿市場主體培育,新增落戶世界500強企業13家、達377家,進出口總額增長17.6%。


一年來,我們深入推進改革開放,市場主體活力不斷迸發。重大改革事項有力推進。揭榜新一輪全面創新改革10項任務落地落實,經濟區與行政區適度分離改革務實推進。蜀道集團、生態環保集團、現代農業種業發展集團成功組建,省內民用機場整合、地勘單位改革有序推進。省級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管改革基本完成。深化電力體制改革,降低社會用電成本347億元。營商環境持續優化?!白疃嗯芤淮巍笔马椪急忍嵘?9.2%,“全程網辦”事項占比提升至94.9%。深化商事制度改革,實現“證照分離”全覆蓋。大力支持實體經濟發展,新增減稅降費近400億元,新增市場主體135.2萬戶、達771.6萬戶,民營經濟增加值增長8%。開放合作水平不斷提升。出臺“開放十條”,成都天府國際機場正式投運,實現與雙流國際機場“兩場一體”運營。西部陸海新通道建設加快推進,鐵路營運里程新增375公里、達5687公里,高速公路通車里程新增468公里、達8608公里,出川大通道達40條。開行國際班列4358列,成都中歐班列境外城市站點增加10個、達68個。成功舉辦西博會、科博會、泛珠論壇、金磚國家國際競爭大會、中外知名企業四川行等活動,四川投資吸引力不斷增強。尼泊爾、智利駐成都總領館正式開館,土耳其駐成都總領館獲批設立,新增國際友城和友好合作關系51對、達418對,開放合作朋友圈越來越大。


一年來,我們全力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,鄉村全面振興實現良好開局。鞏固脫貧攻堅成果。做好脫貧攻堅收官收口和總結評估,嚴格落實“四個不摘”要求,全覆蓋開展“回頭看”,落實監測對象幫扶措施,226萬脫貧勞動力實現務工就業。接續推進鄉村振興,建立完善銜接政策體系,完成省市縣三級鄉村振興機構優化重組,選派新一輪駐村干部3.4萬名,全國首個鄉村振興金融創新示范區在川落戶。推進浙川東西部協作,實施幫扶項目776個、完成投資34億元。做好兩項改革“后半篇”文章。出臺指導意見和“1+24+1”工作方案,劃分鄉鎮級片區809個,以片區為單元編制鄉村國土空間規劃。頒布實施農村集體經濟組織條例,農村集體產權制度改革基本完成,農村承包地確權頒證率達97.5%,1292個村探索開展合并村集體經濟融合發展試點,新增家庭農場1.1萬家。推進鄉村建設。實施“美麗四川·宜居鄉村”建設行動,設立100億元鄉村振興投資引導基金,實施農村危房和農房抗震改造,完善農村基礎設施。農村衛生廁所普及率、生活垃圾處理體系覆蓋率分別達87%、96%。新改建農村公路1.7萬公里,新創建四好農村路全國示范市1個、示范縣10個,12個鄉鎮、119個村被認定為全國鄉村治理示范鎮村,評選“最美古鎮”20個、“最美村落”30個、“水美新村”316個。


一年來,我們堅持生態優先綠色發展,生態環境質量持續改善。成功承辦2021年深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會。污染防治有力有效。抓好第二輪中央生態環保督察反饋問題整改,八一水電站整改實現銷號驗收,長江經濟帶小水電整改任務基本完成。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰,大力整治“散亂污”企業,建立常態化暗查暗訪機制,實現省級生態環保督察全覆蓋,全省優良天數率達89.5%,203個國考斷面水質優良率達96.1%,土壤質量保持穩定。生態保護修復深入實施。制定美麗四川建設戰略規劃綱要,出臺黃河流域生態保護和高質量發展規劃。建立長江、黃河流域跨省橫向生態保護補償機制,制定生態保護紅線內礦業權分類退出辦法,“三區三線”劃定國家級試點順利推進。大熊貓國家公園正式設立,若爾蓋國家公園加快創建。落實河湖長制,大力實施“清船”“清網”“清江”“清湖”行動。施行林長制,完成營造林608萬畝、退牧還草212萬畝、沙化土地治理10萬畝,森林覆蓋率達40.2%。綠色低碳發展有序推進。出臺支持綠色低碳優勢產業高質量發展18條政策,將碳排放約束性指標納入評價考核體系,在全國率先試行環評預審制度,堅決遏制“兩高”項目盲目上馬,多措并舉保障電煤電力供應,沒有拉閘限電。烏東德、白鶴灘等重大水電工程建成發電,清潔能源裝機和發電量占比分別達85.3%、86.6%,水電總裝機8947萬千瓦,全國優質清潔能源基地和國家清潔能源示范省加快建設。


一年來,我們有效防范應對重大風險,安全發展基礎不斷夯實。打贏森林草原防滅火“翻身仗”。把堅決落實習近平總書記重要指示精神作為重大政治任務,建立“末端發力、終端見效”工作機制,嚴格執行史上最嚴防火令,科學處置涼山木里“4·5”、冕寧“4·20”等森林火災,全省火災起數下降79.6%,未出現一起重大人員傷亡,圓滿完成森林草原防滅火專項整治任務。毫不放松抓好常態化疫情防控。緊盯重點地區、重點場所、重點部位,加強人、物、環境同防,持續查堵漏洞,完善流調溯源機制,堅持中西醫結合、中西藥并用,打贏兩輪疫情防控“遭遇戰”?!八拇ㄌ旄】低ā备采w超1億人,接種疫苗累計超1.5億劑次,切實維護人民群眾生命安全和身體健康。全力抓好安全生產。實施安全生產專項整治三年行動集中攻堅,開展安全生產大排查大整治和食品加工企業安全生產專項整治,生產安全事故起數、死亡人數分別下降11.2%、9%,未發生重大及以上事故。扎實抓好防災減災救災。制定應對巨災方案,省部首次聯合舉辦“應急使命·2021”抗震救災演習,完成城鄉房屋建筑安全風險排查,成功處置瀘縣6.0級地震,有效應對16輪強降雨,安全轉移123萬人。


一年來,我們持續惠民生增福祉,人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。民生保障堅實有力。30件民生實事超額完成,民生支出占一般公共預算支出比重穩定在65%以上。城鎮新增就業105萬人,城鎮調查失業率控制在預期目標內。深化養老保險制度改革,基本養老保險待遇水平穩步提高、參保人數達6360萬人。城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元。實施養老服務“七大工程”和適老化改造提升十大行動,新增社區養老服務綜合體84個。統籌未成年人保護六大體系建設,實施兒童關愛服務項目1100個,惠及留守兒童、困境兒童130余萬人。下達救助補助資金114.9億元,兜住500余萬困難群眾基本生活底線。為282萬持證殘疾人提供“量體裁衣”式服務。深入開展根治欠薪專項行動,切實保障農民工合法權益。城鎮老舊小區改造新開工6245個,籌集保障性租賃住房6.3萬套(間)。推進生活垃圾分類,設區城市生活垃圾回收利用率達33%。社會事業加快發展?!半p規范”“雙減”工作有序推進,全省整體通過縣域義務教育基本均衡發展國家督導認定,民族自治地區15年免費教育惠及學生172.8萬名。增設緊缺和急需高等職業教育專業點529個。8所“雙一流”建設高校順利完成首輪建設任務,2所高校分獲博士、碩士學位授權單位,新增博碩點105個、居全國前列,高等教育毛入學率達51.9%。深入實施健康四川行動,省公共衛生綜合臨床中心和重大疫情防控救治基地加快建設,全省首個生物安全防護三級實驗室建成投運。開展中醫藥強省建設十大行動,中醫醫療機構數、中醫年診療量均居全國第一。三星堆遺址考古發掘取得重大突破,稻城皮洛遺址填補青藏高原舊石器時代考古空白。全省222個公共體育場館開放服務4004萬人次,四川體育健兒在第32屆夏季奧運會、第16屆殘奧會和第14屆全運會、第11屆殘運會上取得好成績。全省注冊志愿者達1487萬人。平安四川建設深入推進。踐行新時代“楓橋經驗”,開展“治重化積”專項工作,實施第二批城鄉社區治理試點示范。完善社會治安防控體系,嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為,禁毒斗爭形勢持續向好,掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。持續開展房地產市場秩序整治和“問題樓盤”化解,有效防范化解非法集資、互聯網金融、地方法人金融機構風險,全省金融生態環境持續改善,政府債務風險總體可控。


加強國防教育、國防動員、人民防空建設、退役軍人事務和雙擁共建工作。第三次全國國土調查全面完成。國家安全、外事僑務、港澳臺、民族宗教、機關事務、檔案、保密、參事文史、決策咨詢、文學藝術、史志、哲社、氣象等工作取得新成效,支持工會、青年、婦女、工商聯、僑聯、友協、貿促、殘疾人、慈善、紅十字等事業取得新進展。


上述成績的取得來之不易,這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是黨中央、國務院堅強領導的結果,是省委統籌推動的結果,是全省人民奮力拼搏的結果,是中央駐川單位及社會各界大力支持的結果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向所有關心支持四川改革發展的同志們及各界人士,表示衷心感謝!向人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員,表示崇高敬意!向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友們,表示誠摯謝意!


同時,我們也清醒地看到,我省經濟社會發展中還面臨不少困難和挑戰,主要是:經濟下行壓力凸顯,中小微企業和個體工商戶生產經營困難加大,穩就業任務艱巨;產業鏈循環不暢,供應鏈瓶頸短期內難以徹底緩解;民生領域還存在短板和弱項,鄉村全面振興任務繁重;安全生產、防災減災和金融、房地產等領域仍有不少風險隱患;一些地方和部門仍然存在庸政懶政怠政和不作為、亂作為、假作為現象,等等。對以上問題,我們將在今后工作中著力加以解決。


二、2022年主要工作


今年我們將喜迎黨的二十大召開,做好政府工作意義重大??傮w要求是:堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神,全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央、國務院大政方針,扎實抓好省委十一屆三次全會以來和省委經濟工作會議決策部署落地落實,大力弘揚偉大建黨精神,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,積極融入和服務新發展格局,堅持以供給側結構性改革為主線,全面深化改革開放,堅持創新驅動發展,推動高質量發展,加快成渝地區雙城經濟圈建設,深入實施“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,繼續做好“六穩”“六?!惫ぷ?,持續改善民生,保持經濟合理增速,保持社會大局穩定,奮力推動新時代治蜀興川再上新臺階,以優異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開。


今年全省經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%左右,全社會固定資產投資增長8%,社會消費品零售總額增長8%,進出口總額增長高于經濟增速,地方一般公共預算收入增長與經濟發展趨勢基本一致。居民人均可支配收入穩步增長,居民消費價格指數控制在103左右,城鎮新增就業85萬人。糧食產量穩定在710億斤以上。能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核,完成國家下達節能減排和環境保護指標任務。


上述目標的確定,一是基于應對重大挑戰的考量。疫情仍然是最大的不確定因素,面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,我省經濟社會發展中存在的問題困難更加凸顯,還有可以預料和難以預料的風險挑戰,這些都需要我們沉著應對、主動作為。二是基于順應發展趨勢的考量。既要與全國經濟發展趨勢相適應,與我省“十四五”規劃目標相銜接,又要符合我省中長期經濟潛在增長率,符合我省作為西部內陸省份追趕跨越的現實需要。三是基于穩定市場預期的考量?!耙粠б宦贰苯ㄔO、長江經濟帶發展、新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設、西部陸海新通道建設等國家重大區域戰略在我省交匯疊加效應不斷顯現,釋放出來的一系列政策紅利、改革紅利和發展紅利,有利于促進我省經濟實現“量”的增長和“質”的提升。


做好今年各項工作,我們要堅持以經濟建設為中心,把握好以下幾個重點:一是全力穩定經濟增長。只有穩增長才能更好保就業、保民生。要切實擔負穩住經濟基本盤的政治責任,把穩增長放在更加突出的位置,強化系統觀念,周密安排部署、精準出臺政策、迅速推動落實。二是有序實施雙碳戰略。堅持先立后破,統籌兼顧,不斷改善生態環境,大力發展綠色低碳優勢產業,促進全面綠色轉型。三是持續增進民生福祉。突出就業優先導向,兜住兜牢基本民生,著力提高民生保障水平,推動共同富裕取得重要進展。四是牢牢守住安全底線。增強憂患意識,堅持問題導向,織密織牢安全防護網,營造安全穩定社會環境。


第一,全面提速成渝地區雙城經濟圈建設


推動川渝合作共建再深化。落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》和重點專項規劃,推動國土空間、生態環境保護等規劃盡快出臺。制定實施經濟區與行政區適度分離改革方案,協同推進土地管理、市場監管、稅費征管一體化等改革取得突破。大力推進160個共建重大項目,加快建設成渝中線高鐵等項目,建成瀘州至永川高速公路,力爭開工建設天府南—重慶銅梁1000千伏特高壓交流工程等項目,加快推進成渝、遂渝高速公路擴容等項目前期工作。協同推進20個產業合作示范園區建設,推動出臺萬達開川渝統籌發展示范區、川南渝西融合發展試驗區建設方案,推進10個毗鄰地區合作功能平臺規劃建設取得實質進展。新實施一批便捷生活行動和“川渝通辦”事項,提升群眾辦事便捷度。


推動極核主干功能再提升。支持成都加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區,深化智慧城市國際標準試點、全國首批城市更新試點。高質量建設天府新區、成都東部新區,積極創建內陸開放型經濟試驗區。實施成都都市圈發展規劃和國土空間規劃,推進成德眉資同城化綜合試驗區建設,推動成德臨港經濟產業帶、成眉高新技術產業帶、成資臨空經濟產業帶發展,支持建設天府大道科創走廊。啟動建設成德、成眉市域(郊)鐵路,加快建設成資市域(郊)鐵路,大力推進成都都市圈環線鐵路前期工作,推動既有鐵路公交化運營,打造軌道上的都市圈。


推動區域協同發展再加力。項目化清單化推進五大片區“十四五”發展規劃和國土空間規劃實施。在區域中心城市開展城市功能品質提升行動,壯大優勢特色產業集群。做好新一批114項省級行政職權調整實施事項承接落實工作。加快省級新區交通、能源、信息等“硬件”和營商環境、創新平臺、人才引育等“軟件”建設,打造引領高質量發展的先行區、領頭羊。持續開展全國百強縣百強區培育,命名一批創新型縣(市、區)。加快夾金山隧道建設,因地制宜推動特殊類型地區振興發展、民族地區加快發展。高標準編制安寧河谷綜合開發總體規劃。


第二,深入推進創新驅動引領高質量發展


強化戰略科技力量建設。發揮大院大所大學優勢,高起點建設成渝綜合性科學中心,高水平打造西部(成都)科學城,高效率推動中國(綿陽)科技城突破性發展。啟動建設電磁驅動聚變等國家大科學裝置,加快建設錦屏深地實驗設施和中科院成都科學中心、稻城天文科技集群項目,建成投用高海拔宇宙線觀測站、轉化醫學設施等國家重大科技基礎設施。積極爭創國家實驗室,大力推進國家實驗室四川基地建設,聚焦電子信息、生命科學、生態環境等領域建設天府實驗室,布局建設省級國防科技重點實驗室。


加快創新載體建設。在科研實力雄厚、產業競爭優勢明顯的重點領域整合資源、創新機制,加快建立以市場為導向、產學研深度融合的創新聯合體,積極爭取國家有關部委支持,完成國家級精準醫學產業創新中心、高端航空裝備技術創新中心、工業云制造創新中心創建工作。加快國家川藏鐵路技術創新中心、民航科技創新示范區、同位素及藥物國家工程研究中心建設。做實做強省級跨高校院所新型中試研發平臺。實施高新區能力提升行動和高新技術企業倍增計劃。推動科技企業孵化器、眾創空間等孵化載體提檔升級,新建一批雙創示范基地。


加強關鍵核心技術攻關。實施集成電路與新型顯示、釩鈦稀土、智能裝備、生物育種等重大科技專項,著力解決一批“卡脖子”問題。加強太赫茲通信技術、存儲技術、光電技術、量子互聯網、激光技術等領域引領性前沿技術攻關,爭取原創性突破。實施基礎研究十年行動計劃,設立省自然科學基金,支持企業與科研院所、高校共同承擔國家重大科技項目。開展科研項目“揭榜制”、科研經費“包干制”和科技成果評價綜合試點。實施100項科技成果轉移轉化示范項目,促進創新鏈產業鏈深度融合。


深化軍民協同創新。推動國防工業科技成果區域轉化中心在川落地。促進核能與核技術應用、航空整機與發動機、軍事電子信息、航天及衛星應用、高端材料等產業集群發展,加快建設高技術產業基地。推進科技創新匯智平臺建設,深化低空空域協同管理改革試點,發展通用航空產業。探索“軍民商”衛星數據資源整合利用,實施高分、北斗衛星應用示范,組建四川衛星資源中心。


第三,著力增強產業鏈供應鏈韌性和優勢大力推進制造強省建設。


選擇經濟總量靠前、制造業基礎扎實的重點城市和成長性好、帶動性強的若干特色優勢產業開展試點示范,不斷提升制造業核心競爭力。啟動戰略性新興產業集群發展工程,深入實施產業基礎再造工程,支持打造制造業高質量發展園區。開展產業鏈強鏈補鏈專項行動,大力培育“鏈主”企業。持續實施“貢嘎培優”行動,引進培育單項冠軍和“專精特新”企業。開展質量提升行動,培育一批示范品牌。舉辦世界動力電池大會、世界清潔能源裝備大會等活動。落實增值稅留抵退稅向制造業特別是先進制造業傾斜政策,引導金融機構增加制造業中長期貸款。


加快發展綠色低碳優勢產業。落實省委關于以實現碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優勢產業高質量發展的決定。聚焦清潔能源產業,加快水風光氣氫多能互補一體化發展,積極推進“三江”水電基地、涼山州風能發電基地、“三州一市”光伏發電基地建設,打造國家天然氣(頁巖氣)千億立方米級產能基地,支持發展氫能源。聚焦清潔能源支撐產業,大力發展成德高端能源裝備產業集群,推動晶硅光伏、能源裝備、多元儲能等產業重大項目落地,加快推進甘孜—天府南—成都東、阿壩—成都東1000千伏特高壓交流輸電工程。聚焦清潔能源應用產業,實施“電動四川”行動計劃,促進動力電池產業發展壯大,推動新能源汽車產業提檔升級,發展氫燃料電池汽車,構建成渝氫走廊。統籌推進釩鈦、稀土、鋰鉀、石墨、玄武巖等資源開發利用,加快建設攀西國家戰略資源創新開發試驗區。


促進現代服務業提質增效。開展服務業“雙千升規”行動,加快100個服務業重點項目建設,深入開展“雙十”培育提升行動,支持成都加快建設服務業核心城市、爭取國家服務業擴大開放綜合改革試點,鼓勵有條件的地區創建區域性服務業中心城市。加快推進成都經開區、攀鋼集團國家級“兩業”融合試點。突出抓好現代物流、科技信息等生產性服務業,做強國家骨干冷鏈物流基地,促進服務型制造發展。加快推進成渝共建西部金融中心,大力發展綠色金融、科創金融、普惠金融、消費金融、鄉村振興金融等特色金融,加大機構招引和牌照申請力度,促進金融要素資源合理流動、高效集聚。深入實施“五千五百”上市行動計劃,實現上市公司“提質增量”。實施省級文化產業園區能力提升行動,創新“文旅+”融合發展,深入推進巴蜀文化旅游走廊建設。辦好全省文化和旅游發展大會,抓好天府旅游名縣、天府旅游名牌建設,塑造三星堆、九寨溝、大熊貓3大超級IP,大力推進冬季旅游、全域旅游,加快建設世界重要旅游目的地。


推動數字經濟健康發展。加快數字信息基礎設施建設,推動5G、工業互聯網、物聯網等規?;渴?,建設成渝地區工業互聯網一體化發展國家示范區。大力發展數字經濟核心產業,推動“芯屏存端軟智網”數字產業集聚發展。實施國家“東數西算”工程,啟動建設省大數據資源中心,打造國家級天府數據中心集群。積極推廣數字技術應用,加快建設數字化轉型促進中心,推動重點行業領域數字化轉型,打造數字化制造“燈塔工廠”。培育數字應用新業態,打造智慧醫療、智慧康養、智慧交通、智能建造等數字應用場景。促進公共服務數字化便捷化,打造“城市大腦”和“政務中樞”。高質量完成國家數字經濟創新發展試驗區建設任務。


第四,深入實施擴大內需戰略


積極擴大有效投資。精準對接國家政策投向,爭取更多項目資金支持,創新機制撬動社會資本投資,加大科技攻關、生態環保、基本民生、現代農業等項目投資力度。狠抓700個省重點項目特別是100個省級重點推進項目,加大“兩新一重”項目建設力度,加快千兆光網、一體化大數據中心、充換電站等新型基礎設施建設,推進公共服務、市政公用等新型城鎮化建設,加快川藏鐵路及其配套公路、成達萬高鐵、成自宜高鐵、渝昆高鐵四川段、宜賓新市至攀枝花高速、樂西高速、樂山機場、孟底溝水電站、亭子口灌區一期、岷江航電樞紐等重大工程建設,推動成昆鐵路擴能改造全線通車、白鶴灘水電站全部機組投產發電,力爭西渝高鐵等具備開工建設條件,做好引大濟岷水利工程、綿遂內鐵路前期工作、加快推進項目落地。落實促進制造業項目投資建設“十二條”政策,突出抓好500個重點工業和技改項目,實施重大產業化項目招引專項行動,促進招商引資項目加速落地見效。做深做細“十四五”規劃重大工程項目前期工作,適度超前開展基礎設施投資。


促進消費持續恢復。召開全省消費促進大會,舉辦中國(四川)國際熊貓購物節。支持成都創建國際消費中心城市,推進國家文旅消費試點城市、省級區域消費中心城市建設,加快建設富有巴蜀特色的國際消費目的地。大力開展消費促進活動,支持辦好糖酒會、酒博會、茶博會等展會。培育消費熱點,發展綠色消費、健康消費、信息消費、數字零售等新型消費,開展新能源汽車、綠色智能家電下鄉活動。健全縣鄉村三級物流體系,開展縣域農村數字商業試點。拓展消費新場景,實施城市商圈提升行動,打造一批文體旅商綜合體、特色街區、夜間文化和旅游消費集聚區,讓內需市場活起來、熱起來。


提升新型城鎮化建設質量。完善國土空間規劃體系,穩步推進市縣國土空間規劃編制。優化城市整體設計,凸顯文化底蘊和特色。開展城市體檢評估,推進智慧城市建設,提升市政基礎設施智能化水平。深化“小縣優城”試點和國家縣城新型城鎮化建設示范,加快農業轉移人口向縣城和縣域副中心集中。推進建筑業轉型升級,加快建筑強省建設。堅持“房住不炒”定位,加強房地產市場預期引導,堅持租購并舉,新籌集保障性租賃住房7.8萬套(間),支持商品房市場更好滿足購房者合理化需求,因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。


第五,持續深化重點領域改革


深化要素市場化配置改革。實施建設高標準市場體系行動方案,支持成都爭取國家要素市場化配置改革試點、開展省內第二批試點。聯動深化“標準地”“畝均論英雄”改革,推動立體工廠建設,提高資源配置效率和公平性。取消工商業目錄電價,推動工商業用戶全部進入電力市場,完善推廣“稅電指數”。推進水權水價改革。探索建設數字資產交易中心,支持有條件的市(州)開展政府數據授權運營。穩妥推進農村信用社改革,推動天府(四川)聯合股權交易中心規范發展。落實新一輪全面創新改革10項重點任務,啟動科技體制改革攻堅三年行動。弘揚科學精神和工匠精神,提高全民科學素養。實施天府英才、高端引智等人才引育計劃,遴選支持一批科學家和領軍人才,促進科技、產業、金融良性循環。


深入推進財稅體制改革。堅持“三保一優一防”,增強重大戰略任務財力保障,加快分領域財政事權和支出責任劃分改革步伐。深化預算管理制度改革,健全財政直達資金監管體系,提高直達資金分配、撥付和使用效率。深入推進預算績效管理改革,建立健全資金分配與績效結果掛鉤機制。加強國有金融資本管理,完善政府性融資擔保管理體制和考核機制。出臺稅費征管保障辦法,加快健全非稅收入征管體系,有序推進地方稅體系建設。


大力推進國資國企改革。打好國有企業改革三年行動“收官戰”,抓好“1+6”重大改革專項,支持成都爭創全國區域性國資國企綜合改革試驗區。完成蜀道集團專業化整合、省內民用機場整合、省屬企業旅游資產整合,深化四川發展、川航集團專項改革,推進省屬農業科研院所體制機制改革。制定深化國企混合所有制改革實施意見,建立健全國有企業特別利潤上繳機制,完成經營性國有資產集中統一監管。


繼續做好兩項改革“后半篇”文章。堅持“多規合一”,編制完成全省三分之二鄉鎮級片區國土空間總體規劃。實施“6大提升工程”“5項改革措施”,優化片區內教育、文化、體育、醫療、養老及應急救援等公共資源配置,統籌布局特色優勢產業,形成“一片區一主業一特色”新格局。實施四川省農村集體經濟組織條例,大力發展新型農村集體經濟。深化農村宅基地改革,穩妥推進集體經營性建設用地入市,落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。深化供銷合作社綜合改革。


持續推進“放管服”改革。深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革,提升“聯、通、辦”效能。深化減證便民,全面推行證明事項告知承諾制。實施新的“組合式”減稅降費政策,加大對中小微企業、個體工商戶等支持力度。開展縣域民營經濟改革試點。實施高價值專利培育行動,強化知識產權全鏈條保護。建立健全跨部門綜合監管制度,加強和改進對平臺經濟、共享經濟等新業態領域管理服務,實現事前事中事后全鏈條全領域監管。落實優化營商環境條例,開展營商環境評價,加快天府中央法務區建設。嚴厲打擊偷稅逃稅,治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。完善社會信用體系,強化契約精神,維護市場主體合法權益,構建親清政商關系。


第六,擴大更高水平開放合作


加快推進西部陸海新通道建設。盡快打通西線主通道,開拓中線、東線通道,更好暢聯“一帶”和“一路”。加快成都至隆昌段擴能改造和隆昌至敘永至畢節鐵路建設,加大力度協同推動黃桶至百色鐵路建設,加快成蘭鐵路、西成鐵路四川段建設,推進久馬、九綿等高速公路建設。強化中歐班列成都集結中心功能,支持瀘州、攀枝花、遂寧、達州等地建設國家物流樞紐承載城市,與重慶共建長江上游航運中心。積極推動粵桂黔滇川高鐵經濟帶建設,推動開通“蓉歐非”鐵海多式聯運線路,穩定和加密鐵海聯運班次,提升暢通國內國際雙循環的戰略鏈接功能。


加快推進國際航空樞紐建設。推動成都天府國際機場、雙流國際機場“兩場一體”高質量運營,加強國際化集群化運營管理,提升運行效率和服務品質。優化國際航線網絡,拓展與全球主要客貨運樞紐高效銜接的洲際10小時、亞洲5小時航程圈,提升暢通國內國際雙循環的門戶樞紐功能。申建天府國際機場綜合保稅區,引進培育基地貨運航空公司和大型快遞物流企業,打造洲際航空中轉中心和國際航空貨運集散中心。加快支線機場和通用機場建設,建成投運達州金埡機場、南充閬中機場。


加快推進高能級開放平臺建設。建設川渝自貿試驗區協同開放示范區,提升海關特殊監管區域、開放口岸、外貿轉型升級基地等開放平臺能級。加快國別合作園區和中國—歐洲中心建設,推進保稅物流中心(B型)申建工作。深化川港、川澳、泛珠區域交流合作,推動更多國家來川設立領事和經貿機構。辦好中外知名企業四川行等活動,提升暢通國內國際雙循環的窗口示范功能。


加快推進高層次開放型經濟發展。落實“開放十條”,推動外資、外貿、外經聯動發展,建設區域全面經濟伙伴關系協定先行區。促進外貿創新發展,開展“外貿進口年”行動,爭創中國(四川)綠色貿易示范區和貿易新業態發展先行省,建設海外倉線上公共服務平臺,建設“一帶一路”進出口商品集散中心,大力發展跨境電商、市場采購、保稅再制造等外貿新業態新模式。扎實開展外商投資服務專項行動,緊盯“世界500強”和知名跨國公司,引進壯大一批龍頭企業和基地型、總部型項目,有序推進國際產能合作,穩步提高利用外資水平。


籌辦第31屆世界大學生夏季運動會。學習借鑒北京冬奧會經驗,從嚴從細做好疫情防控,努力辦成一屆簡約、安全、精彩的國際體育盛會。


第七,加快推進鄉村全面振興


全力保障糧食安全。嚴格落實糧食安全和耕地保護黨政同責,堅持“藏糧于地、藏糧于技”,堅決遏制耕地“非農化”、嚴控“非糧化”,擔負起糧食大省責任。推進“以糧為主、糧經統籌”現代農業示范區建設,加強農田水利基本建設,新建高標準農田450萬畝。全面摸清耕地底數,加快恢復補充,守住耕地紅線。嚴格用途管制,農田必須是良田、永久基本農田重點種糧。深入實施種業振興行動,開展“稻香杯”優質米評選,提高農機裝備水平。落實穩定生豬生產十條措施,生豬出欄穩定在6000萬頭左右。辦好中國農民豐收節。


持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實對鄉村振興重點幫扶縣、幫扶村支持政策,健全低收入人口常態化幫扶機制,做好防止返貧動態監測和幫扶,守住不發生規模性返貧底線。突出抓好易地扶貧搬遷后續扶持,推動3101戶掉邊掉角農戶如期入住。扎實推進浙川東西部協作和對口支援,深化粵川合作,深入實施省內對口幫扶、定點幫扶、駐村幫扶,持續開展“萬企興萬村”行動。培育壯大脫貧地區鄉村特色產業,穩定脫貧勞動力就業,讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。


大力推動現代農業發展。加快成渝現代高效特色農業帶和成德眉資都市現代高效特色農業示范區建設,創建國家現代農業園區2個、農業現代化示范區3個。發揮鄉村振興產業引導基金作用,加快鄉村產業發展。積極培育新型農業經營主體,新增省級重點龍頭企業98家,建立農民專業合作社名錄10.5萬個,新增農民合作社質量提升試點縣80個。開展商標、地理標志品牌經濟培育專項行動,打造一批“川字號”綠色優質農產品品牌,發展“一村一品”“一鄉一業”,創建國家級農業產業強鎮15個以上。


深入實施鄉村建設行動。高質量開展農村人居環境整治“五大提升行動”,實施農村危房改造1.8萬戶,因地制宜做好農村改廁,讓農村更宜居、更美麗。推動四好農村路提質擴面,打造“金通工程+天府交郵通”品牌,暢通城鄉交通運輸微循環。升級改造農村電網,推進鄉村水務試點。大力發展鄉村旅游,實施鄉村文化惠民工程,加強傳統村落保護開發利用,煥發鄉村文明新氣象。強化農村人才支撐,深入推進科技特派員制度,深化家庭農場主和農民專業合作社帶頭人職業化試點,鼓勵各類人才在廣闊農村大顯身手。


第八,不斷提高生態環境保護水平


深入打好污染防治攻堅戰。扎實抓好中央生態環保督察、長江黃河生態環境警示片反饋問題整改,確保按期整改到位。出臺深入打好污染防治攻堅戰實施意見,深化藍天、碧水、凈土保衛行動,推進長江經濟帶污染治理“4+1”工程,全面推行生活垃圾分類,推動主要污染物排放總量持續下降,優良天數率和203個國考斷面水質優良率達到國家考核要求,堅決守住生態環境質量“只能更好、不能變壞”的剛性底線。


加強生態系統保護治理。人不負青山,青山定不負人。樹牢上游意識,扛起上游責任,持續抓好長江十年禁漁和小水電清理整治,加強赤水河、嘉陵江、沱江等重點流域生態保護修復,強化水土保持綜合治理。著力推動黃河流域生態保護和高質量發展,開展黃河干流河岸侵蝕應急處置及防洪治理,推動水源涵養能力提升、退化草原治理、濕地保護與修復等生態工程建設。高質量建設大熊貓國家公園,加快創建若爾蓋國家公園、打造最美高原濕地國家名片。認真落實河湖長制、林長制,開展美麗河湖建設,科學推進高質量國土綠化,完成營造林500萬畝。啟動制定生物多樣性保護戰略和行動計劃,以更大力度保護珍稀瀕危動植物資源。


有序推進碳達峰碳中和。嚴格落實國家雙碳政策,實施“碳達峰十大行動”,推動近零碳排放試點建設。出臺堅決遏制“兩高”項目盲目發展三年行動實施方案,加強重點用能單位能耗監測。發揮四川聯合環境交易所功能,有序推進碳排放權、用能權交易,鼓勵參與全國碳市場交易。全面推進自然資源統一確權登記,推動林草碳匯開發和交易,鞏固提升生態系統碳匯能力。健全碳排放統計核算體系,創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變,加快形成減污降碳的激勵約束機制。實施公共機構碳達峰行動,開展節約型機關和公共機構創建,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,節約每一張紙、每一度電、每一滴水。


第九,有力有效防范化解重大風險


從嚴從細抓好疫情常態化精準防控。強化“外防輸入、內防反彈”,壓實“四方責任”、落實“四早”措施,把防控責任落實到最小網格單元和市場主體。堅持“人物環境同防”,建立多點觸發的監測預警機制,加強重點人群、重要場所和進口冷鏈食品核酸檢測,加快疫情防控救治基地和規?;敖】刁A站”建設。優化“四川天府健康通”功能,繼續推進新冠病毒疫苗接種,加快疫情防控科研攻關。做好應急準備,堅持“動態清零”,快速果斷處置疫情,鞏固來之不易的防控成果。


推進森林草原防滅火常態化治理。鞏固拓展專項整治成果,落實最嚴防火令,支持鄉鎮(街道)依法行使森林草原防滅火行政處罰權力,健全群眾參與防火保障機制。做好火災風險隱患排查整治,實施可燃物計劃清除,推進高火險區防滅火通道、隔離帶、消防水池水罐建設。用好高分衛星和火情監測即報系統,完善科學撲救火方案,統籌調度力量,做到打早打小打了,確保不發生重大人為森林草原火災、確保不發生重大人員傷亡。


加強重點領域風險防控。完善政府債務風險化解績效與新增債務限額掛鉤激勵約束機制,堅決遏制新增政府隱性債務。依法加強資本有效監管,支持和引導資本規范健康發展?!耙粯且徊摺狈诸惢夥康禺a風險隱患,堅決防止房地產風險向金融、社會等領域傳導。強化金融風險監測、排查和預警,壓實屬地責任,強化追責問責,依法穩妥化解高風險地方法人金融機構風險。多措并舉解決上市公司經營問題,因企施策化解重點企業債券違約和退市風險。落實防范和處置非法集資條例,嚴厲打擊非法集資犯罪,提高社會公眾防范意識和識別能力。


強化安全生產和防災減災救災。貫徹新修改的安全生產法,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求,把責任落實到最小工作單元。持續開展安全生產專項整治三年行動,加強道路交通、煤礦、非煤礦山、?;?、建筑施工、城市消防等重點領域安全執法監管,全面排查整治城鎮燃氣安全隱患,堅決遏制重特大生產安全事故發生。扎實開展第一次全國自然災害綜合風險普查,深入推進地質災害全域綜合整治三年行動計劃。做好汛期災害防范應對,實施城市內澇治理三年攻堅行動。完善巨災和極端事件應急預案,加強氣象、水文、地震監測預警,強化實戰演練和應急物資儲備,加快國家西南區域應急救援中心和省區域性應急救援基地建設,提升綜合應急處置和救援能力。


建設更高水平平安四川。全面落實總體國家安全觀,堅決捍衛國家政治安全,強化國家安全人民防線體系建設,全力維護社會穩定。加快完善社會治安防控體系,常態化開展掃黑除惡斗爭,嚴厲打擊治理電信網絡詐騙等突出違法犯罪行為。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,健全矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,加強法律援助和司法救助,及時解決群眾合理訴求。推進基層治理體系和治理能力現代化,加強和改進城鄉基層治理,深化市域社會治理現代化試點,創新“五社聯動”機制,加快社工服務體系建設,有效提升智慧治理水平。強化食品藥品安全監管。深入推進煤電油氣產供儲銷體系建設,加快煤炭儲備基地、天然氣儲氣設施、天然氣發電項目建設,確保能源資源安全。做好國防動員工作,加強人民防空建設。做好新時代民族宗教工作,促進民族團結、宗教和順。


第十,推進重點民生領域補短板提質量


促進居民就業增收。堅持就業優先,落實落細穩就業舉措,統籌做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業,城鎮調查失業率力爭控制在5.5%以內。實施創業帶動就業行動,建立常態化援企穩崗幫扶機制,強化新就業形態勞動者權益保障,開展困難群體精準就業幫扶,動態消除零就業家庭。實施重點人群收入增長激勵計劃,健全工資決定、合理增長和支付保障機制,完善最低工資標準和工資指導線形成機制。推進農民工服務保障“十大專項行動”,拓寬外出務工和就近就業增收渠道,依法治理拖欠農民工工資行為。加強就業服務和技能培訓,打造“川字號”特色勞務品牌。


加快老舊小區改造。制定城市更新指導意見,新開工改造城鎮老舊小區5300個,改造棚戶區3.5萬套。加快城鎮既有住宅增設電梯,加大資金撥付力度,完成5800部。統籌規劃、加快推進城鎮燃氣、供水、污水等老化管道改造。加大文物古跡、古樹名木等保護力度,防止破壞性建設,傳承歷史文脈。


強化“一老一小”服務保障。開展普惠養老、普惠托育專項行動,加強無障礙設施建設與維護,推進公共基礎設施適老化適小化改造。打造城市居家社區“15分鐘養老服務圈”,完善農村養老三級服務網絡。加快醫養結合示范省建設,啟動實施銀齡健康工程,發展智慧養老新業態,用心用情守護最美“夕陽紅”。落實三孩生育政策及配套支持措施,推動修訂四川省未成年人保護條例,設立未成年人保護基金。試點開展“明眸皓齒、正心立身”健康工程,提高孤兒和困境兒童兜底保障水平。


推動社會保障提質擴面。實施全民參保計劃,持續擴大社會保險覆蓋面,按國家部署做好企業職工基本養老保險全國統籌。建立職工基本醫療保險門診共濟保障機制,完善重特大疾病醫療保險和救助制度,擴大異地就醫結算覆蓋面,開展打擊欺詐騙保專項整治。制定低保邊緣家庭認定等配套政策,落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。落實重度殘疾人護理補貼動態調整機制,推進公益慈善等事業健康發展。做好退役軍人保障和優撫安置,營造擁軍愛軍濃厚氛圍。


完善基本公共服務體系。健全常住地提供基本公共服務制度,完善基本公共服務標準。實施中長期青年發展規劃和婦女兒童新“兩綱”,建成省婦女兒童中心。新建公辦幼兒園200所,多渠道解決“入園難”。落實“雙規范”“雙減”政策,抓好“五項管理”,推動一批義務教育薄弱環節改善與能力提升項目。積極穩妥推進高考綜合改革,實施職業教育“雙高計劃”。開展“對標競進、爭創一流”活動,支持4所省屬高校建設一流大學和一流學科。加快建設國家、省級醫學中心和區域醫療中心,建成150個縣域醫療衛生次中心。舉辦第七屆中醫藥現代化國際科技大會,全面推進國家中醫藥綜合改革示范區建設,促進中醫藥事業、產業、文化“三位一體”高質量發展。推進全民健身場地設施補短板。


促進文化繁榮發展。培育和踐行社會主義核心價值觀,提高公民道德素質。開展公共圖書館、文化館評估定級補短板行動,實施文藝作品質量提升工程和振興川劇、曲藝工程。加快長征、黃河國家文化公園四川段建設。推進三星堆遺址公園等項目,強化皮洛遺址、江口沉銀等考古和文物保護利用。辦好第八屆成都國際非遺節和金熊貓獎等活動。健全基層公共文化服務體系,推動群眾文化活動蓬勃發展。


三、加強政府自身建設


奮進新征程、走好新的趕考之路,對政府工作提出了更高要求。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持黨的全面領導,堅決擁護“兩個確立”,堅決做到“兩個維護”,建立黨史學習教育常態化長效化制度機制,忠誠干凈擔當,努力建設人民滿意政府。


堅持以人民為中心的發展思想。把全心全意為人民服務作為一切工作的出發點和落腳點,把人民群眾關心關切的“小事”作為政府工作的“大事”,著力辦好30件民生實事,確保民生支出占一般公共預算支出比重穩定在65%以上。堅持發展為了人民,促進社會公平,增進民生福祉,既做大做好“蛋糕”,又切好分好“蛋糕”,讓人民群眾共享改革發展成果。堅持正確政績觀,敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態,不搞形象工程、政績工程。


提升依法行政水平。深入學習貫徹習近平法治思想,全面落實法治政府建設實施方案,開展省級法治政府示范創建。加快轉變政府職能,提高政府監管效能。加快推進社會治理、綠色發展等重點領域立法。完成行政復議體制改革,推進行政執法標準體系建設,高水平開展“八五”普法。深化政務公開。認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理,依法接受人大及其常委會監督,自覺接受人民政協民主監督,主動接受社會和輿論監督。


提高抓好經濟工作能力。深入學習貫徹習近平經濟思想,堅持把黨對經濟工作的集中統一領導貫穿政府工作各方面全過程,從講政治的高度做好經濟工作,善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題,善于抓住社會主要矛盾和中心任務,加強系統謀劃,牢牢把握經濟工作主動權。時刻保持本領恐慌的危機感,加強經濟、科技和歷史知識學習,加強調查研究,多到困難較多、情況復雜的地方去了解實情、解剖麻雀,著力提升做好經濟工作的科學化專業化水平。


建設廉潔政府。堅持自我革命,落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行中央八項規定精神和省委省政府十項規定及其實施細則。堅持慎重決策、慎重用權,規范“三重一大”決策程序,加強國資國企、公共資源交易、政府工程建設等領域和環節監管,堵塞漏洞,強化審計和統計監督,堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風問題。各級政府要帶頭過緊日子,嚴控“三公”經費和一般性支出,不得違規建設樓堂館所,把有限的資金更多用在惠企利民上。


強化作風保障。工作抓而不緊等于不抓,抓而不實等于白抓。堅持問題導向,注重結果,用實績說話,堅韌不拔、鍥而不舍,推動形成帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實的良好局面。堅持“三嚴三實”,力戒形式主義、官僚主義,因地制宜創造性開展工作,堅決防止簡單化、亂作為,堅決反對不擔當、不作為。認真貫徹政府督查工作條例,統籌規范督查檢查考核。建立完善激勵約束機制,營造干事創業、奮勇爭先的濃厚氛圍。


各位代表!千帆競發勇者勝,百舸爭流奮楫先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以經濟建設為中心,從黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗中汲取智慧和力量,堅定歷史自信,勇敢直面困難和挑戰,真抓實干,以釘釘子精神推動黨中央、國務院大政方針和省委、省政府決策部署落地落實,堅決完成全年目標任務,為推動四川經濟社會高質量發展、為全川人民過上更加幸福美好的生活努力奮斗,以優異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開!


名詞解釋和說明


(1)烈士紀念設施三年提升行動:2021—2023年,綜合烈士紀念設施安葬、紀念、教育3大功能,規劃新建和實施提質改造178個項目,實現風貌改善和效能提升。


(2)“四不兩直”:不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待,直奔基層、直插現場。


(3)“1+4+7”政策體系:“1”指省委關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神加快推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定;“4”指圍繞“具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地”戰略定位制定的4個實施意見;“7”指聚焦加強交通基礎設施建設等7項重點任務制定的專項規劃或行動方案。


(4)算力網絡:在云計算、網絡、邊緣計算之間,按需分配和靈活調度計算資源、存儲資源及網絡資源的新型信息基礎設施。


(5)便捷生活六大行動:川渝兩省市實施交通通信、戶口遷移、就業社保、教育文化、醫療衛生和住房保障6個方面便捷行動。


(6)“三帶”:成德臨港經濟產業帶、成眉高新技術產業帶、成資臨空經濟產業帶。


(7)“天府科創貸”:由省級科技計劃資金與銀行金融機構共同建立貸款風險補償資金池,對全省科技型中小企業和高新技術企業發生的知識產權和股權質押貸款、信用貸款損失風險進行分擔。


(8)“強工業”十二大行動:在工業領域開展重點行業提升、工業投資促進、下沉服務企業、生產要素保障等12個專項行動。


(9)“三庫一表”:固定資產投資項目儲備庫、在建庫、竣工庫,竣工項目投入產出表。


(10)“外貿護航行動”:聚焦外經貿主體隊伍經營能力、重點產業行業發展、政策體系完善三大環節,實施強基固本、風險緩釋等七大護航計劃,培育外貿競爭新優勢。


(11)新一輪全面創新改革10項任務:四川參與國家高校和科研院所職務科技成果單列管理試點、以先投后股方式支持科技成果轉化等10個方面全面創新改革任務。


(12)“四個不摘”:摘帽不摘責任,摘帽不摘政策,摘帽不摘幫扶,摘帽不摘監管。


(13)兩項改革“后半篇”文章“1+24+1”工作方案:第一個“1”指關于做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章的實施方案,“24”指優化鄉鎮機構編制資源配置、盤活用好鎮村公有資產等24個專項工作方案,第二個“1”指改革成效監測評估工作方案。


(14)“美麗四川·宜居鄉村”建設行動:錨定農村人居環境整治“五大提升行動”、農村基礎設施路水電氣信“五網共建共享”、山水林田湖“五項系統治理”和農村文化、組織、人才、鄉村社會、數字鄉村“五大建設”為主攻方向,構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局、建設宜居宜業的農村生態環境。


(15)“水美新村”:按照“水安全有保障、水資源有保證、水環境有質量、水生態有保護、水文化有底蘊、水景觀有特色”要求建設,達到相關標準,能有效支撐鄉村振興的水利建設示范村。


(16)“三區三線”:農業、生態、城鎮三個空間和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。


(17)養老服務“七大工程”:居家社區養老服務擴面增效、機構養老服務提檔升級、農村養老服務補短板、養老服務功能拓展、養老消費促進、養老服務人才隊伍建設和綜合監管能力提升7項工程。


(18)適老化改造提升十大行動:圍繞解決老年群體就醫、出行、辦事等“身邊事”“煩心事”,實施數字化養老應用試點示范、就醫綠色通道優化、居家社區智慧養老服務圈打造等10項行動。


(19)“雙規范”“雙減”:規范民辦義務教育發展和校外培訓,減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。


(20)新時代“楓橋經驗”:堅持和貫徹黨的群眾路線,在黨的領導下,運用自治、法治、德治等方式,充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情,做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。


(21)“治重化積”專項工作:治理重復信訪,化解信訪積案工作。


(22)科研項目“揭榜制”:改革科技重大專項實施方式,張榜關鍵核心技術項目,誰有本事就揭榜,把項目交給真正想干事、能干事、干成事的人。


(23)科研經費“包干制”:確定經費總額,不設科目比例限制,科研人員在科研過程中可根據實際經費需求按規定使用和列支,讓科研人員把更多精力投入到科研當中。


(24)產業基礎再造工程:圍繞核心基礎零部件、核心電子元器件、工業基礎軟件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎6個方面開展關鍵核心技術攻關突破。


(25)“電動四川”行動計劃:圍繞充換電基礎設施建設、新能源汽車推廣應用、動力電池產業培育壯大、新能源汽車產業提檔升級等方面,加快推進重點領域電動化進程。


(26)服務業“雙千升規”行動:“十四五”期間,每年新增限額1620戶以上批零住餐企業、1300戶規模以上服務業企業,推動“個轉企、小升規”工作。


(27)“雙十”培育提升行動:2020—2022年,圍繞“4+6”產業體系建設,每年新增培育10個服務業強縣、10個省級服務業集聚區,示范引領全省服務業發展。


(28)“五千五百”上市行動計劃:在全省完成改制且在天府(四川)聯合股權交易中心掛牌的5000家企業中,重點培育100家“創業板行動計劃”、100家“中小板精選”、100家“上交所藍籌精選”、100家“境外上市”、100家“科創板重點”企業庫入庫企業。


(29)“東數西算”工程:通過構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網絡體系,將東部地區的算力需求有序引導到西部地區,優化數據中心建設布局,促進東西部協同聯動。


(30)“標準地”:依據法定規劃,在完成區域評估的基礎上,明確固定資產投資、開發強度、畝均稅收相關指標后,通過出讓等有償使用方式供應的建設用地。


(31)“畝均論英雄”:以開發區(園區)為評價對象,選取土地利用狀況、用地效益和管理績效等方面指標,建立以“單位產出效益”為核心的評價指標體系,評價園區土地集約利用水平。


(32)“稅電指數”:綜合運用稅務和電力實時數據,監測區域內宏觀經濟運行、預測短期經濟趨勢的指數。


(33)“三保一優一防”:保運轉、保民生、保重點,優結構,防風險。


(34)“1+6”重大改革專項:“1”指組建蜀道集團;“6”指省屬企業旅游資產整合、省屬生態環保資源整合、川煤集團改革脫困、川航集團增資擴股、省內民用運輸機場整合、四川發展(控股)改革創新發展6大專項改革。


(35)國有企業特別利潤上繳機制:按照國家部署,對主要依托行政權力、國有資源(資產)獲取收入,盈利能力較強的重點國有企業,額外增加收取的利潤或國有股股利股息。


(36)“6大提升工程”“5項改革措施”:“6大提升工程”指基礎設施、公共服務、產業集聚、環境風貌、文化傳承和城鎮治理提升工程;“5項改革措施”指創新規劃編制、行政管理體制改革、財政和融資制度改革、農村產權制度改革、完善人才振興制度。


(37)高價值專利培育行動:建立創新主體正向引導“白名單”和不以保護創新為目的的專利申請“黑名單”,完善專利培育綜合服務體系,培育一批具有核心競爭力的專利和專利組合。


(38)保稅再制造:在綜合保稅區內,將主體部分不具備原設計性能但具備循環再生價值的入境材料完全拆解,經修復、加工、組裝生產出再生成品,恢復或超過材料性能的生產活動。


(39)“藏糧于地、藏糧于技”:嚴守耕地紅線,培肥耕地地力,提升耕地質量;依靠科技進步,加大品種及配套農機農藝技術推廣應用,提升糧食綜合生產能力。


(40)“萬企興萬村”行動:以“萬企幫萬村”精準扶貧行動為基礎,以鄉村振興重點幫扶村、脫貧村、集體經濟薄弱村等村(社區)為重點,引導民營企業、商(協)會及其他民營經濟組織開展村企結對共建,投身鄉村振興。


(41)商標、地理標志品牌經濟培育專項行動:實施產品品質提升、品牌運營、維權保護、集中宣傳等8項具體任務,培育一批含金量高、知名度高、市場占有率高的品牌。


(42)農村人居環境整治“五大提升行動”:農村“廁所革命”、農村生活污水治理、農村生活垃圾治理、面源污染治理和村容村貌提升行動。


(43)“金通工程+天府交郵通”:綜合利用道路客運站(點)資源,建設縣鄉村三級物流節點,發揮鄉村客運網絡通達優勢,開展客車代投郵件快件業務,實現郵政快遞降成本、鄉村客車發展可持續的“雙贏目標”。


(44)長江經濟帶污染治理“4+1”工程:沿江城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理,以及尾礦庫污染治理。


(45)“碳達峰十大行動”:2021年10月,國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》,提出重點實施能源綠色低碳轉型、節能降碳增效等10大行動。


(46)“四方責任”:在新冠肺炎疫情防控工作中,全面落實屬地、行業、部門(單位)、個人四方的責任,建立全社會共同防控體系。


(47)“四早”措施:對確診病例、疑似病例和無癥狀感染者“早發現、早報告、早隔離、早治療”。


(48)重點人群收入增長激勵計劃:瞄準技能人才、新型職業農民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強的重點群體,深化收入分配制度改革,推出差別化收入分配激勵政策。


(49)農民工服務保障“十大專項行動”:就業促進、返鄉創業、技能提升、根治欠薪、維權救助、“頭雁”培育、品牌創建、關愛幫扶、文化服務和融入城市10大專項行動。


(50)“明眸皓齒、正心立身”健康工程:為促進未成年人健康成長,集中力量解決未成年人近視、齲齒、心理不健康、脊柱側彎等突出問題,試點打造具有示范引領作用、可復制推廣的青少年健康工程模式。


(51)職工基本醫療保險門診共濟保障機制:將職工基本醫療保險參保人員的門診費用納入統籌基金支付范圍,建立互助共濟、統籌報銷的門診保障模式,增強醫?;鹗褂眯?,提高參保人員門診待遇水平。


(52)婦女兒童新“兩綱”:《四川婦女發展綱要(2021—2030年)》和《四川兒童發展綱要(2021—2030年)》。

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